中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院：加快建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度
社會主義市場經濟體(tǐ)制是中(zhōng)國特色社會主義的重大(dà)理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分(fēn)。改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國堅持全面深化改革，充分(fēn)發揮經濟體(tǐ)制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，極大(dà)調動了億萬人民的積極性，極大(dà)促進了生(shēng)産力發展，極大(dà)增強了黨和國家的生(shēng)機活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹。同時要看到，中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生(shēng)變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與這些新形勢新要求相比，我(wǒ)(wǒ)國市場體(tǐ)系還不健全、市場發育還不充分(fēn)，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資(zī)源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體(tǐ)制機制障礙，必須進一(yī)步解放(fàng)思想，堅定不移深化市場化改革，擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，不斷在經濟體(tǐ)制關鍵性基礎性重大(dà)改革上突破創新。爲貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆四中(zhōng)全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署，在更高起點、更高層次、更高目标上推進經濟體(tǐ)制改革及其他各方面體(tǐ)制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持和完善社會主義基本經濟制度，以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，全面深化經濟體(tǐ)制改革，加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，建設高标準市場體(tǐ)系，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公平有序、企業優勝劣汰，加強和改善制度供給，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，推動生(shēng)産關系同生(shēng)産力、上層建築同經濟基礎相适應，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
（二）基本原則。
——堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義經濟思想爲指導。堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度，強化問題導向，把握正确改革策略和方法，持續優化經濟治理方式，着力構建市場機制有效、微觀主體(tǐ)有活力、宏觀調控有度的經濟體(tǐ)制，使中(zhōng)國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)體(tǐ)現。
——堅持解放(fàng)和發展生(shēng)産力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢扭住經濟建設這個中(zhōng)心，發揮經濟體(tǐ)制改革牽引作用，協同推進政治、文化、社會、生(shēng)态文明等領域改革，促進改革發展高效聯動，進一(yī)步解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，不斷滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。
——堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持和完善公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，社會主義市場經濟體(tǐ)制等社會主義基本經濟制度，把中(zhōng)國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來，爲推動高質量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系提供重要制度保障。
——堅持正确處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一(yī)般規律，最大(dà)限度減少政府對市場資(zī)源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。
——堅持以供給側結構性改革爲主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下(xià)功夫，加大(dà)結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競争力，适應和引發有效需求，促進更高水平的供需動态平衡。
——堅持擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，推動由商(shāng)品和要素流動型開(kāi)放(fàng)向規則等制度型開(kāi)放(fàng)轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國内制度規則與國際接軌，以高水平開(kāi)放(fàng)促進深層次市場化改革。
二、堅持公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體(tǐ)活力
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，探索公有制多種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體(tǐ)。
（一(yī)）推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進有退、有所爲有所不爲，推動國有資(zī)本更多投向關系國計民生(shēng)的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目标，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大(dà)國有資(zī)本，有效防止國有資(zī)産流失。對處于充分(fēn)競争領域的國有經濟，通過資(zī)本化、證券化等方式優化國有資(zī)本配置，提高國有資(zī)本收益。進一(yī)步完善和加強國有資(zī)産監管，有效發揮國有資(zī)本投資(zī)、運營公司功能作用，堅持一(yī)企一(yī)策，成熟一(yī)個推動一(yī)個，運行一(yī)個成功一(yī)個，盤活存量國有資(zī)本，促進國有資(zī)産保值增值。
（二）積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在深入開(kāi)展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進混合所有制改革，規範有序發展混合所有制經濟。對充分(fēn)競争領域的國家出資(zī)企業和國有資(zī)本運營公司出資(zī)企業，探索将部分(fēn)國有股權轉化爲優先股，強化國有資(zī)本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業建立骨幹員(yuán)工(gōng)持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分(fēn)紅激勵等中(zhōng)長期激勵機制。深化國有企業改革，加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，完善中(zhōng)國特色現代企業制度。對混合所有制企業，探索建立有别于國有獨資(zī)、全資(zī)公司的治理機制和監管制度。對國有資(zī)本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。
（三）穩步推進自然壟斷行業改革。深化以政企分(fēn)開(kāi)、政資(zī)分(fēn)開(kāi)、特許經營、政府監管爲主要内容的改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競争性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有效競争的電力市場，有序放(fàng)開(kāi)發用電計劃和競争性環節電價，提高電力交易市場化程度。推進油氣管網對市場主體(tǐ)公平開(kāi)放(fàng)，适時放(fàng)開(kāi)天然氣氣源和銷售價格，健全競争性油氣流通市場。深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體(tǐ)多元化和适度競争。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。完善煙草專賣專營體(tǐ)制，構建适度競争新機制。
（四）營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健全支持民營經濟、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一(yī)步激發活力和創造力。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投标等方面對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，營造各種所有制主體(tǐ)依法平等使用資(zī)源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體(tǐ)辦法，大(dà)幅放(fàng)寬服務業領域市場準入，向社會資(zī)本釋放(fàng)更大(dà)發展空間。健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度，增加面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中(zhōng)小(xiǎo)金融機構。完善民營企業融資(zī)增信支持體(tǐ)系。健全民營企業直接融資(zī)支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款長效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善構建親清政商(shāng)關系的政策體(tǐ)系，建立規範化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業參與實施重大(dà)國家戰略。
三、夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競争
建設高标準市場體(tǐ)系，全面完善産權、市場準入、公平競争等制度，築牢社會主義市場經濟有效運行的體(tǐ)制基礎。
（一(yī)）全面完善産權制度。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，加強産權激勵。完善以管資(zī)本爲主的經營性國有資(zī)産産權管理制度，加快轉變國資(zī)監管機構職能和履職方式。健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度。健全以公平爲原則的産權保護制度，全面依法平等保護民營經濟産權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行爲。落實農村(cūn)第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”制度。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，完善産權權能，将經營性資(zī)産折股量化到集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，創新農村(cūn)集體(tǐ)經濟有效組織形式和運行機制，完善農村(cūn)基本經營制度。完善和細化知(zhī)識産權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商(shāng)業秘密保護，完善新領域新業态知(zhī)識産權保護制度。
（二）全面實施市場準入負面清單制度。推行“全國一(yī)張清單”管理模式，維護清單的統一(yī)性和權威性。建立市場準入負面清單動态調整機制和第三方評估機制，以服務業爲重點試點進一(yī)步放(fàng)寬準入限制。建立統一(yī)的清單代碼體(tǐ)系，使清單事項與行政審批體(tǐ)系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開(kāi)機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生(shēng)産許可制度。
（三）全面落實公平競争審查制度。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，強化競争政策基礎地位。強化公平競争審查的剛性約束，修訂完善公平競争審查實施細則，建立公平競争審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統一(yī)市場和公平競争的存量政策。建立違反公平競争問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，加大(dà)執法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競争文化，進一(yī)步營造公平競争的社會環境。
四、構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制，進一(yī)步激發全社會創造力和市場活力
以要素市場化配置改革爲重點，加快建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
（一(yī)）建立健全統一(yī)開(kāi)放(fàng)的要素市場。加快建設城鄉統一(yī)的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。探索農村(cūn)宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”，深化農村(cūn)宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的城市落戶限制，探索實行城市群内戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資(zī)源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。加快建立規範、透明、開(kāi)放(fàng)、有活力、有韌性的資(zī)本市場，加強資(zī)本市場基礎制度建設，推動以信息披露爲核心的股票發行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資(zī)者保護。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。構建與實體(tǐ)經濟結構和融資(zī)需求相适應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體(tǐ)系。加快培育發展數據要素市場，建立數據資(zī)源清單管理機制，完善數據權屬界定、開(kāi)放(fàng)共享、交易流通等标準和措施，發揮社會數據資(zī)源價值。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。
（二）推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大(dà)限度減少政府對價格形成的不當幹預。完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮低效用地再開(kāi)發，在符合國土空間規劃前提下(xià)，推動土地複合開(kāi)發利用、用途合理轉換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體(tǐ)系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民币彙率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平台建設，積極發展科技成果、專利等資(zī)産評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。
（三）創新要素市場化配置方式。縮小(xiǎo)土地征收範圍，嚴格界定公共利益用地範圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業單位改革改制土地資(zī)産處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工(gōng)業用地多主體(tǐ)多方式供地制度，在符合國土空間規劃前提下(xià)，探索增加混合産業用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開(kāi)放(fàng)的國際人才交流合作機制。
（四）推進商(shāng)品和服務市場提質增效。推進商(shāng)品市場創新發展，完善市場運行和監管規則，全面推進重要産品信息化追溯體(tǐ)系建設，建立打擊假冒僞劣商(shāng)品長效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體(tǐ)系。深化流通體(tǐ)制改革，加強全鏈條标準體(tǐ)系建設，發展“互聯網+流通”，降低全社會物(wù)流成本。強化消費(fèi)者權益保護，探索建立集體(tǐ)訴訟制度。
五、創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體(tǐ)制
完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生(shēng)态環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，進一(yī)步提高宏觀經濟治理能力。
（一(yī)）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建立與高質量發展要求相适應、體(tǐ)現新發展理念的宏觀調控目标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、決策協調體(tǐ)系、監督考評體(tǐ)系和保障體(tǐ)系。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策、貨币政策和就業優先政策爲主要手段，投資(zī)、消費(fèi)、産
